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山东铁路投资控股集团有限公司—通知公告

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中共山东铁路投资控股集团有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

2021-02-08

 

    根据省委统一部署,2020年5月11日至7月31日,省委第五巡视组对山东铁路投资控股集团有限公司党委开展了巡视。   2020年9月13日,省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

    省委第五巡视组对山东铁投集团党委的巡视,是对山东铁投集团党委的一次政治体检、思想把脉、行动会诊,是对山东铁投集团全体党员干部进行的一次党性锻炼和思想洗礼,对集团党的建设和事业发展,具有十分重要的指导和推动作用。对省委巡视组指出的3个方面27项问题和提出的意见建议,集团党委诚恳接受、全面认领,落实责任、坚决整改。同时主动把本次巡视整改工作与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、强化党的作风建设、深化国企改革等工作紧密结合起来,将巡视整改作为提升集团党建水平和工作质量的强大动力和新的起点,推动集团全面从严治党向纵深发展。

    (一)迅速统一思想,为整改工作全面实施打牢坚实思想基础

    省委巡视组反馈意见后,集团党委立即召开党委会,原原本本传达学习巡视反馈会议精神,逐条逐项学习巡视反馈意见,为下步抓好整改落实工作进行充分的思想动员。集团党委要求,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻理解把握政治巡视的内涵和定位,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉把思想和行动统一到党中央、省委的决策部署上来,统一到巡视反馈意见的整改要求上来。2020年9月15日,召开党委会专题研究省委巡视反馈问题整改落实工作方案。2020年9月27日,召开巡视整改专题民主生活会,集团领导班子成员以党章党规党纪为标尺,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把思想摆进去,逐条对照梳理,主动认领问题,深刻反躬自省,深入剖析问题根源,找准思想根子上的问题,并明确努力方向和改进措施。

 ?。ǘ┣炕橹斓?,为统筹推进整改工作提供坚强组织保证

    集团党委成立巡视整改落实工作领导小组,由党委书记、董事长姜长兴任组长,党委副书记、总经理王基全任副组长,党委班子成员和集团高管为成员。巡视整改落实工作领导小组下设办公室,办公室设在党群工作部,党委委员、纪委书记、监察专员金海明同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设三个专项工作组,具体负责整改工作协调、材料收集、情况汇报、任务完成销号、监督检查和问题线索处理等工作。各部室、各权属单位主要负责人为巡视整改“第一责任人”,坚持以身作则、以上率下,全面组织推动,形成了领导带头、上下联动、层层落实、合力整改的良好工作格局。

 ?。ㄈ┚劢刮侍?、细化方案,为整改工作有序推进制定明确目标任务

    集团巡视整改落实工作领导小组多次召集相关责任部室,专题研究制定整改落实方案。在深刻剖析问题和深入调查研究的基础上,印发了《中共山东铁路投资控股集团有限公司委员会关于巡视反馈问题整改落实工作方案》,对省委巡视组指出的3个方面27项问题,逐项制定了47条具体措施,每项整改任务均明确了整改责任和整改时限,确保事事有人抓、件件有着落。在此基础上,领导小组办公室进一步梳理、分解责任,细化整改措施,以权属单位和机关部室为单位,制定、下发整改责任分解清单,增强了整改举措在性和可操作性。

    (四)建立督导机制,为整改工作取得实效提供有力落实保障

    按照省国资委党委《省属企业巡视反馈意见整改落实督导工作方案》要求,建立省委巡视反馈意见整改落实督导机制,自2020年10月起,每周调度整改落实进展情况,加强对整改落实工作全程督导。领导小组办公室充分发挥沟通、协调和督导职能,明确专人跟踪督查,坚持每周一调度、半月一汇总,及时掌握整改工作情况。对已完成的,见事见人、对账销号;对推进较慢的,及时催办、限期赶上;对整改不力的,及时约谈相关责任人,进一步提出整改要求,保证了整改工作协调有序推进。

 ?。ㄎ澹┐友洗邮?、举一反三,建立健全整改落实长效机制

    在抓好集中整改的同时,集团党委注重举一反三,从主观上找原因、定措施,从管理上找症结、补漏洞,坚持标本兼治,建立健全长效机制,把落实整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的实效。巡视期间,省委巡视组向集团党委反馈了部分边巡边改问题,集团党委即知即改、立行立改,在巡视组直接指导下部分问题已经整改完毕。在集中整改过程中,集团党委坚持问题导向,认真查找问题根源,把解决具体问题与普遍性问题、解决显性问题与隐性问题、解决当前问题与长远问题有机结合起来,进一步健全完善集团各项规章制度,有效提升了集团管理水平。围绕班子建设、从严治党、投资审计、选人用人等方面问题,集团机关新建或修订制度33项,各权属单位也按照巡视整改要求,结合工作实际,新建或修订了一系列制度。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

    (一)关于贯彻党的路线方针政策和落实省委重要工作部署存在差距,推进企业高质量发展不够有力方面问题

    1.关于协调推进铁路产业发展存在短板问题。

    (1)在系统谋划企业发展方面。一是加强学习调研,提升抢抓机遇的本领。在集团各级党组织建立“第一议题”制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,推动各级党员干部学深学实,学以致用,提升抢抓机遇、系统谋划企业发展的本领。举办为期2天的第一期“山东铁投大讲堂”暨中高级管理人员培训班,以提升企业经营管理人才的政治素养及专业能力为目标,结合集团发展实际,在意识形态建设、国有企业改革、高铁建设等方面选题,由相关领域专家、集团领导等进行专题授课,集团机关及权属单位中层副职及以上人员100余人参加。下发《关于集团党委领导同志开展集中调研周活动的通知》,集团党委班子成员围绕党的十九届五中全会精神学习贯彻情况、全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制贯彻落实情况、省委巡视反馈问题整改落实情况、2020年工作进展和2021年工作打算等开展集中调研活动。二是专题研究集团“十四五”发展规划,明确集团未来发展思路措施。集团党委中心组专题学习国企改革相关内容,党委委员都作了研讨发言。目前,集团“十四五”规划思路已经党委会和总经理办公会研究通过。组织专门力量,形成了省级铁路投资集团专题研究报告和铁路产业链专题研究报告。集团投资企管部与综合开发公司完善了规划数据测算,草拟了三年滚动规划初稿。三是大力开展党的十九届五中全会精神宣讲活动。集团及权属单位党委中心组已专题学习。2020年11月25日,集团召开党的十九届五中全会精神宣讲报告会,由省属企业党的十九届五中全精神宣讲团成员、集团党委书记、董事长姜长兴同志作宣讲报告。集团成立了宣讲团,由集团党委班子成员和权属单位主要负责人组成,分别在权属单位开展宣讲。目前,集团宣讲团已完成在济青公司、鲁南公司、基金公司、综合开发公司和铁路公司等各权属单位宣讲工作。各权属单位也纷纷开展了内部宣讲活动。通过深入学习领会十九届五中全会精神,进一步为集团“十四五”规划编制工作统一了思想、形成了共识、明确了方向。四是进一步加强省内铁路客货运运营管理工作,积极探索推进铁路自管自营思路措施。2020年12月6日,鲁南公司自主采购的新版复兴号动车组正式投入运营,开创了地方铁路公司与铁路局集团公司合作运营动车组的新模式。这些新版动车组,最高运营时速350公里;其上线运营,为提升鲁南地区与中东部经济活跃区域的交流互动奠定了基础。

    (2)在推动铁路产业协同发展方面。一是通过开展集团党委领导同志集中调研活动,会同权属单位综合开发公司新梳理出“铁路项目概算开发资金使用”“成熟产业项目推广应用”“三电迁改工程联合参与”“融资租赁助力盘活铁路资产”“产学研合作项目拓展落地”等15个协同发展事项,进一步厘清铁路产业协同发展方向,为建立协同发展工作机制奠定基础。二是加快高铁上下游产业链拓展步伐。指导综合开发公司成立“产学研”领导小组,到山东交通学院现场考察黄河粉土路基支撑建造技术科研项目,与西南交大校企进一步对接,探讨推进涉铁科技创新产品试验应用、资质申请、产业化推广的方式和路径。三是统筹抓好高铁政策性土地补亏。研究加快推进铁路土地综合开发工作的方式、路径,挖掘现有土地开发潜力,加大工作推进力度。根据《山东省人民政府办公厅关于支持铁路发展实施土地综合开发的意见》,会同沿线政府克服疫情不利影响,积极推动“铁路项目+土地综合开发”政策落地,全力做好潍烟、莱荣、济滨、济枣、津潍5个高铁项目政策性土地补亏签约工作,截至2020年11月初,已圆满完成高铁项目沿线协议签订任务。四是指导权属单位基金公司在项目投向、项目收益等方面对现有市场化投资项目进行研究梳理,进一步发挥好对高铁建设运营、综合开发的支撑支持作用?;鸸疽延呕蹲什呗?,加大股权投资、资产投资力度,提高资本运作效益。

    (3)在破解制约高铁科学发展难题方面。一是加大内部挖潜降本节支工作力度?;蛏霞队泄夭棵殴低ɑ惚?,探索建立省内铁路建设运营补亏机制,紧盯已落地的莒南补亏项目按期完成资金拨付,实现补亏收益新突破?;疾觳迪钅?,围绕高铁建设发展上下游产业,从而实现深度挖潜,增加企业收入,巡视后,考察产业项目近20家,计划与相关公司展开深度合作。将济青、鲁南高铁纳入“外电入鲁”电力交易名单,加强资金集中管理,统筹推进集团内部资金协同,减少外部融资量,降低存贷双高现象。通过结算中心内部借款方式降低整体资金成本。发挥集团整体议价优势,通过发挥基建项目贷款谈判主动权,降低集团外部融资价格。推进集团公司债和中票注册发行工作。指导基金公司完成融资承销商招标选聘工作,保障下阶段集团各项资金需求。二是加强内部成本支出管控。对集团控股高速铁路运输水、电、暖成本支出费用通过数据采集、纵横比较的方式进行监控分析,形成运营成本定期分析管理模式,发现消耗异常,及时预警并督促权属单位采取措施。分别对济青高铁、鲁南高铁14个牵引变电所、18个站区用电,11个站区用水成本进行基础数据维护和数据分析,通过能耗基础数据统计维护,为预算和成本管理工作打牢基础。在潍莱高铁潍坊北站试点建设能源管控中心,为加强能源成本管控创造条件。三是统筹推进疫情防控与铁路建设管理工作。年初,新冠肺炎疫情突如其来,面对艰巨任务和疫情影响,集团咬定目标,坚定信心,全力推进复工复产和项目前期工作。巡视结束后,集团进一步加大在建高铁项目建设和“5+4”高铁项目前期工作力度,明确、细化推进措施,严格落实好工程建设、项目前期周报制度,调度和指导权属单位做好铁路建设工作,确保如期实现铁路建设目标。济青公司、鲁南公司进一步压实工作责任,加大对施工单位、设计单位考核力度,细化分解各阶段工作任务,加强实时调度,及时纠偏,加快推进进度。潍莱高铁于2020年11月26日提前一年建成通车,鲁南高铁西段、济郑高铁等在建项目工程建设正稳步推进?!?+4”高铁项目中,潍烟高铁、莱荣高铁已顺利开工建设;济枣高铁已召开建设动员大会;京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、潍坊至新沂段、济滨高铁、京雄商高铁、德商高铁、青岛西至京沪高铁辅助通道6个项目,前期工作总体上进展顺利。

    2.关于管企治企政治责任落实不到位问题。

    (4)在加强集体领导作用方面。集团党委即知即改,党政主要负责同志已不再兼任济青公司、鲁南公司党政正职,避免研究二级公司事项时可能涉及的身份定位问题。

    (5)在完善治理机制方面。一是研究制定权责清单,合理厘清“三会一层”权责边界,进一步明确党委会、董事会、总经理办公会决策议事范围。在2020年6月份初步建立党委会、董事会、总经理办公会议事清单基础上,根据上级有关要求进一步修订、印发《党委研究决定、前置研究讨论事项清单及负面清单》和《党委会议事规则》。二是充分发挥集团党委在“三重一大”决策中前置把关作用。2020年,巡视后召开党委会15次,研究经营发展、项目投资、党的建设、意识形态工作等重大事项57个。三是及时召开董事会、总经理办公会,发挥好董事会、经理层作用。巡视后省国资委向集团委派了4名外部董事,董事会成员已经全部到位,2020年召开董事会2次,审议议题8个,并深入权属单位进行调研走访,进一步加深对集团情况了解程度,更好服务企业决策。总经理办公会与党委会根据职责分别召开,2020年下半年,召开总经理办公会5次,审议议题33个,均形成了明确意见。

    (6)在加强铁路项目设计变更等重大事项监督管理方面。一是梳理、修订设计变更制度,填补制度漏洞,完善批复程序,严格变更管理。集团已完成设计变更管理办法修订,将加强对权属单位指导监督,不断规范铁路项目设计变更管理工作。二是指导权属建设单位修订完善助勤人员管理办法,进一步加强助勤人员管理。目前已完成助勤人员管理办法修订,进一步规范了助勤人员的选用程序、管理方式、职责范围、监督措施等。三是制定“十四五”规划安全专篇,修订完善集团安全质量管理制度。巡视以来,集团已修订完成安全质量管理制度9项,进一步加强了对权属单位日常安全质量工作的管理。

    3.关于国企改革行动迟缓成效不大问题。

    (7)在推进混合所有制改革方面。专题研究集团混合所有制改革工作,指导权属单位因地制宜开展好混改工作。截至目前,混改企业户数、混改资产占比“双70%”,超额完成年底前占比达到65%的目标。集团混改试点企业山东铁发股权投资管理有限公司已在产权交易中心挂牌,挂牌征集投资者公告期满后,确定战略投资者并签署了增资协议书。战投方将增资款转入产权交易中心,后续将召开股东会,实施工商变更。

    (8)在深化“三项制度”改革方面。一是加快推进权属单位经理层成员任期制和契约化管理工作。结合集团实际,通过深入调研梳理,研究确定申报山东铁路发展基金有限公司、山东铁路综合开发有限公司等12户企业,作为经理层成员任期制和契约化管理试点企业(其中二级企业2户,三级企业10户,占集团处于充分竞争领域二、三级企业总数的100%)。经上级批准,申报企业全部纳入试点范围。截至2020年10月底,所有试点企业已与19名经理层人员签订了契约化协议,进一步健全了集团市场化选人用人机制。二是落实集团机关人员薪酬套改方案,明确薪酬有关标准。目前薪酬套改工作已完成,集团绩效工资发放已有固定标准,不再执行临时工资体系。

    (9)在推进内部管理机制改革方面。一是加强集团人员统一管理。制定印发《中共山东铁路投资控股集团有限公司委员会人员管理办法》,为集团内部人员流动奠定了制度基础。二是充分利用信息化手段加强内部管控。集团总经理召集2次会议,专题讨论信息化平台总体架构和功能。工程管理部带领研发人员到郑济高铁现场考察施工和监理单位信息化平台应用情况,并就BIM+的工程管理平台功能需求问题,征求集团相关部门、权属单位意见。集团相关业务部室根据各自职能,分别牵头研究细化平台相关功能。目前,BIM+的工程管理平台功能需求调研已经完成;BIM+的工程管理平台工程信息建模标准和EBS代码编制已完成。同时,召开了平台架构和单位工程、分部分项工程和检验批划分原则讨论会,确定了划分原则,平台架构修改正在进行。三是加强集团招采统一管理。进一步修订完善集团招标管理办法、非招标方式采购管理办法等制度。进一步加强集团电子招采平台使用管理,完善平台功能,规范操作行为,实现集团招采活动线上运行全覆盖。由集团计划管理部等相关部门对集团和各权属单位招采活动管理、电子招采平台使用等情况进行联合检查,并及时督导整改,确保整改到位。

    (二)关于全面从严治党“两个责任”未落实落地,形式主义、官僚主义未根本解决方面问题

    1.关于主体责任落实不够有力问题。

    (10)在加强党风廉政建设和反腐败工作方面。一是严格落实好研究党风廉政建设工作、廉政谈话、廉政评议的各项要求。集团党委研究成立党风廉政建设协调小组并印发通知,鲁南公司等权属单位已成立或调整党风廉政建设领导小组和协调小组。集团党委主要负责人对集团班子成员、高管、权属单位党委班子成员进行了集体廉政谈话。二是开展廉政风险点排查,防范和化解岗位廉政风险??沽缦辗揽?,专门下发通知,对集团机关部室及权属单位梳理廉政风险点,并根据风险严重程度,将风险划分为三个等级,有在性地制定防控措施,加强各个关节的管理和监督,形成有效防范风险的监控运行体系。三是修订完善集团内部审计制度,对权属单位开展内部审计。目前,集团内部审计已完成。

    (11)在落实主体责任方面。一是制定《关于贯彻<党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定>的实施意见》,明确党委主体责任28项、党委书记第一责任人责任26项、班子成员“一岗双责”责任13项。二是严格落实开展廉政谈话有关要求,及时开展廉政谈话工作,不断加强压力传导力度。三是组织开展好廉政警示教育。通过对集团内部查处的违纪案例进行通报,以案明纪、以案为鉴,向干部职工敲响警钟;通过观看违纪违法案件警示教育片、违纪违法案件警示录,为集团中层及以上领导干部、权属单位领导班子成员发放案例警示教育丛书,充分发挥警示震慑作用,进一步增强领导干部廉洁意识和法纪意识。四是继续开展发现身边榜样活动,激励广大干部职工爱岗敬业、无私奉献。在外网开辟了“评优选树”专栏,发布先进典型事迹,较好发挥示范引领作用。鲁南公司内刊《鲁南高铁党群工作动态》专栏推出系列典型人物(集体),宣传身边党员闪光事迹,营造见贤思齐氛围,起到了“点亮一盏灯,照亮一大片”的效果。

    (12)在提升对纪检监察工作重视性认识方面。集团党委进一步健全纪检监察机构设置,按照上级纪委批复编制情况,逐步配齐配强了人员力量。每半年听取1次纪检监察工作专题汇报,及时研究解决有关问题。指导权属单位结合三定工作,根据实际补充工作人员。

    2.关于监督责任履行不够到位问题。

    (13)在推进监督责任落实方面。严格执行《省纪委监委机关日常监督工作办法(试行)》,牢固树立监督首责的理念,把监督挺在前面,注重抓早抓小、防微杜渐。加强政治监督,铁投集团纪委已开展三次六项工作专项检查,重点在集团及各权属单位落实省委省政府重大决策部署情况、落实意识形态工作责任制、整治形式主义官僚主义、第一书记落实脱贫攻坚、疫情防控、农民工工资等情况进行监督检查,对监督检查中发现的问题,发出监察建议书2份。加强日常监督,进一步规范廉政档案,实行动态更新。

    (14)在深化二级公司纪委“三转”方面。集团纪委向权属单位专门下发通知,要求尽快核定纪检机构人员编制职数,规范机构名称设置,切实落实“三转”到位,不得参与业务工作,并适时对有关落实情况进行抽查或检查。

    (15)在加大监督执纪“四种形态”运用方面。发扬斗争精神,进一步加大执纪问责力度?;乜硇欧镁俦ㄇ?,在集团内网、外网网站公布监督举报电话、举报邮箱;到现场进行调研,向施工单位、监理单位等发放信访监督举报联系卡,扩大群众知晓度,便于群众举报。严格落实《监督执纪工作规则》和省纪委关于问题线索处置办法,综合运用监督执纪“四种形态”,对发现的苗头性、倾向性问题及时约谈、函询,对发现的违纪违法问题严肃查处?;咕窘逃?,充分发挥典型案例的震慑警示作用。对1例违纪案件在一定范围内予以通报,以案明纪、以案为鉴,提醒全体党员干部要从中汲取深刻教训,不断增强纪律意识。

    3.关于形式主义、官僚主义一定程度存在问题。

    (16)在完善防范形式主义、官僚主义制度方面。7月份下发了《关于开展形式主义官僚主义突出问题专项整治工作的通知》,对照查摆问题,制定整改措施清单。集团纪委对中央八项规定精神以及整治形式主义官僚主义主体责任落实情况加强监督,在集团各权属单位中组织开展了专项监督检查。对《实施意见》进行修订完善,印发《关于持续解决困扰基层形式主义官僚主义问题的意见》,细化明确措施12项,进一步压实了相关部门责任。

    (17)在推进制度修订、执行方面。一是修订完善、严格落实集团全面风险防控制度和施工图审核考核管理办法、评价管理办法等制度。集团全面风险防控制度正在研究制定之中;集团《施工图考核和施工图审核管理办法》已修订完成,进一步规范了施工图设计和现场配合;集团《施工图考核和施工图审核评价管理办法》已制定完成,为权属单位对施工图审核单位施工图审核工作进行考核提供了依据。二是举一反三,对集团现有制度执行情况进一步进行梳理,指导权属单位对照集团印发制度情况进行梳理,及时修订完善有关制度,把抓好整改落实与建设长效机制结合起来。集团先后对机关各部室和权属单位印发了修订规章制度的通知,要求11月底前完成制度自查并限期整改。目前,集团机关新建或修订制度33项,各权属单位也按照巡视整改要求,结合工作实际,新建或修订了一系列制度。

    (18)在加强集团内部巡察方面。集团党委将重要业务、关键环节列为内部巡察重要内容,不断突出巡察工作实效。2020年7月,组织对济青公司、鲁南公司2017年以来设计变更项目情况、三电迁改项目情况开展了专项巡察,形成了反馈意见,并以集团党委巡察办公室名义印发了整改通知。对于巡察反馈的问题,济青、鲁南公司已于2020年完成整改,向集团党委提交了专题报告,报告了巡察后加强设计变更、三电迁改管理的做法、成效,以及与上年同期的比较情况。

    (三)关于贯彻落实新时代党的组织路线不到位,基层党组织建设基础较弱,干部人事工作不够严格规范方面问题

    1.关于管党治党不够有力问题。

    (19)在加强思想政治建设方面。一是加强意识形态工作。召开集团意识形态工作领导小组会议,听取各权属单位意识形态工作专题汇报,研究部署加强企业意识形态工作。研究出台《山东铁路投资控股集团有限公司党委意识形态工作制度》,进一步落实了6项意识形态基本制度,包括意识形态责任落实制度、意识形态联席会议制度、意识形态工作情况报告制度、意识形态工作分析研判制度、意识形态工作阵地管理制度、意识形态工作考核督查制度,为下一步开展意识形态工作打下坚实基础。二是开展谈心谈话活动,加强党委领导班子成员思想沟通交流。通过定期不定期“一对一”约谈、与干部职工谈心谈话等方式,及时沟通思想和工作情况。已向班子成员印发《“谈心谈话”明白纸》和记录本,进一步做好谈心谈话提醒和安排工作。三是建立集团领导接访制度。印发《关于建立集团“接待日”制度的通知》,固定每两周周五下午为集团领导接访时间。

    (20)在推动党委理论中心组学习制度落实方面。严格落实党委理论学习中心组学习计划。严格审核学习研讨发言材料,将学习规定篇目与企业实际紧密结合起来,确保学习研讨发言材料联系实际、言之有物,避免流于形式。2020年召开党委理论学习中心组学习会议12次,各领导班子成员座谈交流、撰写心得体会,学习情况及时上传省国资委党委。

    (21)在进一步严肃党内政治生活方面。一是严格落实民主生活会制度。自我批评拿出自我革命勇气,查摆具体,剖析深刻,见人见事见精神;相互批评坚持实事求是,严肃认真,提意见开诚布公、戳到麻骨,真点问题,点真问题,不以提希望代替点问题。2020年9月27日,集团党委召开省委巡视整改专题民主生活会?;嵘?,对照省委第五巡视组巡视集团党委反馈意见,集团领导班子和领导班子成员以党章党规党纪为标尺,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把思想摆进去,逐条对照梳理,主动认领问题,深刻反躬自省,深入剖析问题根源,找准思想根子上的问题,并明确努力方向和改进措施。二是按照中央《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》抓好贯彻落实。研究制定了《集团巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果实施方案》,细化明确了政治理论学习、领导干部调研等清单。结合《方案》实施,督导权属单位对巡视中主题教育有关问题进行纠正。

    2.关于党建工作责任落实存在薄弱环节问题。

    (22)在抓实党建工作方面。一是发挥好党建工作领导小组作用,及时研究解决基层党建工作重大问题。召开集团党建工作领导小组会议,学习贯彻习近平总书记关于新时代党的组织路线指示精神,听取各权属单位党建工作专题汇报,研究部署加强企业党建工作。二是加大督促指导力度。集团党委印发《关于建立集团领导班子成员党建工作联系点制度的通知》,明确每位领导班子成员联系1个权属单位党委、1个基层党支部。督促领导班子成员严格落实全面从严治党责任,认真落实“一岗双责”,进一步加大对基层单位党建工作指导力度,督促联系点落实各项重点工作,帮助解决党建工作中存在的突出问题,扎实有效地推进党的基层组织建设。三是制定党建和业绩考核方案,完成党建工作考核。2020年11月,集团党委分两个考核组分别对济青公司、鲁南公司、基金公司、综合开发公司等4家权属单位2019年度党建工作进行了现场考核。已严格按照20%权重对党建工作考核得分进行折算,兑现考核结果,与业绩、薪酬挂钩,并作为干部选拔任用的重要依据。党建工作考核结果已经集团党委会议研究审议通过。四是加强集团党务工作交流。为落实党建考核动员会议精神,集团党群工作部组织召开权属单位党群工作部部长和组织员座谈会,就抓好党建基础工作、落实巡视整改要求,提出了具体工作措施,并组织与会人员现场观摩了鲁南公司发展党员过程纪实、干部选拔任用过程纪实、党支部“三会一课”等基础资料,促进权属单位相互取长补短、共同进步。

    (23)在严格党内制度落实方面。一是加大党内制度督促落实力度。下发《关于开展党支部建设提升行动暨2020年度集团过硬党支部示范点评选工作的通知》,组织各基层党支部对照条例规定,对照主题教育查摆问题、巡视巡察、党建考核和日常督查反馈问题等进行全面排查,督促落实“三会一课”等制度,不断夯实基层党建工作基础。二是建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制。印发《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》,要求集团各级党组织建立换届选举台账,梳理换届选举工作情况,集团党群工作部每月进行一次基层党组织换届工作提醒,形成定期换届提醒工作机制,确保按期进行换届选举。三是加强支部书记和党务工作人员培训。举办党务工作专题培训班,邀请省国资委、莱钢党校有关同志就发展党员、党费收缴、基层党建工作,以及党支部书记的领导艺术和工作方法,对集团及各权属单位60余名基层支部书记、党务工作人员进行专题培训。四是对处分影响期内批准担任支部书记的情况进行纠正,党支部书记已进行调整。

    (24)在规范党员管理方面。严格发展党员程序,对党员发展材料严格审查。集团建立党费收缴、使用和管理自查和督查制度。各单位指定专人负责党费核算,按照规定时间收缴党费,并定期组织党费收缴与管理自查工作,核对账目,查看票据,确保无漏缴现象。

     3.关于选人用人工作不严格问题。

    (25)在健全选人用人工作机制方面。一是集团党委深入学习贯彻落实新时代党的组织路线,以建设忠诚干净担当的高素质干部队伍为目标,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《中央企业领导人员管理规定》等有关规定,研究制定了《中共山东铁路投资控股集团有限公司委员会人员管理办法》(以下简称“党委管理人员办法”)?!兜澄芾砣嗽卑旆ā饭舶苏挛迨惶?,覆盖了对列入集团党委管理人员管理的全过程和各环节。二是研究确定集团及各权属单位岗位管理层级,形成层级对应表,按照中层正职级、中层副职级、业务主管级、业务主办级、业务助理级进行五级管理,形成了全面覆盖、横纵相融的完备干部职级体系,为下一步集团干部提拔任用、交流调整、人才流动奠定扎实基础。三是突出政治标准,严把资格条件,树立正确用人导向。在《党委管理人员办法》中明确了集团党委选拔任用干部的任职资格条件及年限要求,把政治标准作为选人用人的“第一标尺”,同时明确细化提拔担任各层级领导人员应具有的岗位资格条件。

    (26)在严格履行选任程序方面。一是对考察程序不规范的情况即知即改,对考察时未出具廉洁鉴定意见的,已经要求原任职单位纪委补充出具了廉洁鉴定意见。二是通过优化完善工作流程,推进选人用人工作科学化、规范化。已经起草《选拔任用工作纪实管理办法》初稿,并配套编制了《选拔任用全程纪实文书档案模板》,明确了选人用人工作的基本流程和文书档案的收集整理要求,切实规范完善基础材料的格式,对相关环节注意事项予以说明。三是进一步规范干部试用期管理。在《党委管理人员办法》中对试用期作出统一规定。组织党委管理企业领导人员的年度考核,同时对2019年选拔任用、试用期满1年的各有关领导人员进行了试用期满转正考核。

    (27)在规范人员招聘方面。一是加强对权属单位的督导和管理。集团党委书记姜长兴在进行集体党风廉政谈话时,把规范公开招聘工作作为重要内容之一,进行了严肃强调。集团党群工作部(人力资源部)作为集团主管招聘的职能部门,对各权属单位公开招聘工作严格把关,对各单位呈报的公开招聘工作方案严格审核。二是指导权属企业进一步规范人员招聘工作程序,各权属单位结合实际进一步完善了本单位公开招聘管理办法,并报集团备案。严格资格条件审核和把关力度,进一步规范公开招聘考察环节有关要求,明确要求不得以出具现实表现材料代替考察和廉洁鉴定意见材料,要求加强入职前档案审核,坚决防止“带病入职”。

    (四)问题线索及信访件办理情况

    省委巡视组向山东铁投集团纪委移交的问题线索、信访件已全部办结。

  三、今后整改工作打算

    我们清醒认识到,集团巡视整改工作取得的只是阶段性成效,一些比较复杂的问题,还需要深入推进解决;一些深层次矛盾及体制机制方面的问题,还需要通过深化相关改革逐步解决;一些巡视要求和好的工作措施,还需要在今后的工作中长期坚持。下一步,我们将在前期工作基础上,坚持思想不乱、工作不断、力度不减,紧盯整改重点,扎实推进后续整改工作,切实把反馈问题改到位、改彻底,把整改成效巩固好、延续好,为集团实现高质量发展提供坚强政治保障。

    (一)坚定不移加强思想政治建设

始终把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最大的政治、最大的大局,植入血液、融入灵魂,落实到集团发展的各方面、全过程,自觉从讲政治、讲大局的高度做好巡视整改工作,全面提升集团党的建设和各项事业发展水平。

    (二)坚定不移加快高质量发展

    坚决贯彻落实新发展理念,坚定高质量发展方向不动摇。坚持又好又快推进铁路建设,按照“年年有项目开通、年年有项目开工”的总体思路,以建成全省铁路网为首要任务,全力把省委、省政府谋划的全省铁路发展蓝图写在齐鲁大地上。坚持多措并举确保资金需求,通过市场换资本、招商引资、专项债券、资产证券化、资本运作等方式,全面把铁路基金做大做强。坚持积极稳妥推进综合开发,以科技创新为主线,聚焦主责主业,围绕铁路上下游不断拉长产业链条,加快新材料、新技术等项目落地,将集团打造成具有鲜明特色的产业集群。力争在铁路自管自营方面实现突破,以交通强国试点为契机,全力争取试点自管自营,盘活现有铁路资产,逐步实现扭亏为盈。强化招才引智,搭建科技创新平台,加大与知名科研院所的合作力度,已签约的要深度对接,找准合作点,尽快落实到具体项目上;未签约的,尽快开展合作,用科技和人才为集团可持续发展提供强力支撑。

    (三)坚定不移深化改革创新

    拿出刀刃向内的勇气、自我革命的精神,以改革创新破难点、出亮点。全面落实《山东省国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》,按照上级有关要求,结合集团实际,积极稳妥深入推进以“三项制度”改革为核心的内部治理结构改革,严格管理层级,严格控制机构编制,全面打造“小机关、大服务”格局。持续推进混合所有制改革,对新上的项目,能混改的一律混改,以改革全面激发内生动力。深化改革措施落地,把抓改革落实摆到重要位置,对确定的改革任务、试点工作、重点工作落实情况进行全面检查考核,坚决杜绝有“改”之名而无“改”之实。

    (四)坚定不移推进全面从严治党

坚定扛起管党治党政治责任,把抓好党建作为最大政绩,聚焦巡视反馈的问题,推进全面从严治党向纵深发展。加强基层组织建设,抓住基层党支部书记这个关键,强化督导考核,切实发挥考核的“指挥棒”作用,把党建责任、压力传导下去,把基层党组织水平提升上去,确保2020年底过硬党支部比例超过50%,2021年底达到70%。加强干部队伍建设,严格按照《干部选拔任用条例》规定选拔任用干部,坚持“能者上、平者让、庸者下”的鲜明用人导向,激活干部队伍“一池活水”。加强作风建设,牢记习近平总书记“公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用”的谆谆教导,严格落实党风廉政建设主体责任,深入贯彻中央八项规定精神和省委实施办法,下大力气破除形式主义官僚主义等问题,全力打造和谐、高效的集团机关。

    (五)坚定不移深化巡视整改成果

    围绕省委巡视组反馈意见和问题多发的关键领域、重点环节,建立健全推进全面从严治党的长效机制,举一反三、标本兼治,务求在根子上“祛除病灶”。坚持把推进整改落实与抓好当前工作紧密结合,不断激励干部担当作为。加强综合分析,举一反三、堵塞漏洞,形成“长久立”的机制,着力解决共性问题和深层次问题。特别是对需要长期整改的任务,要持续发力、久久为功,真正发挥好巡视标本兼治战略作用。同时,以巡视整改为契机,谋划好“建设”和“发展”两大主题,头拱地、往前冲,加快推动深化国有企业改革决策部署落实落地,不断提高治理能力和治理水平,全力开创集团高质量发展的新局面,以整改落实的实际行动、过硬成效,向省委交上一份满意的答卷,为新时代现代化强省建设不断作出新贡献。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:67729191;邮政信箱:济南市龙奥西路1号银丰财富广场A座2518房间,邮编:250102;电子邮箱:sdttdqb@163.com。

  

 

                                                                                              中共山东铁路投资控股集团有限公司委员会

                                                                                                           2021年2月8日


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